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2016年11月09日 10:59:32 星期三

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喀什地区国家税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告

  根据《新疆国税系统落实〈“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的实施方案以及做好2017年度税收法治建设工作总结的相关要求,对照《方案》所列工作任务,认真总结2017年法治税务建设各项工作开展情况、全面推进依法治税先进经验、典型做法,现将喀什地区国税局2017年度法治税务建设情况报告如下: 

  一、依法全面履行税收工作职能 

  (一)深化行政审批制度改革。一是落实国务院简政放权、放管结合、优化服务改革要求,深入推进税务行政审批制度改革,目前本地区保留7项行政许可事项,其余非行政许可审批事项已全部取消或调整;二是推行网上审批和办税服务。加大网上办税和自助办税宣传力度,积极推行非接触式服务,依托微信、短信平台等渠道发布最新税收政策、通知公告,提供查询、预约等个性化服务,着力转变纳税人传统办税习惯。 

  (二)坚决整治“红顶中介”。喀什地区国税局站在讲政治的高度,强化责任意识,把纪律和规矩挺在前面,充分认识开展严禁违规插手涉税中介经营活动专项治理自查工作的重要性,切实履行对涉税中介监管的主体责任,集中整治税务人员违规插手涉税中介经营活动问题,维护税务机关的良好社会形象,维护正常的税收秩序。 

  (三)推行权力责任清单公开。喀什国税对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。一是清理行政职权,调整细化部门责任,形成喀什地区国税局权力清单和责任清单共36项。二是注重收集分析工作经验和做法,在税务总局下发《税务部门权责清单范本》后,及时开展权责清单推行工作。 

  (四)推进商事制度改革。一是做好对存量户纳税人社会信用统一代码转换工作和个体工商户“两证整合”改革及后续管理工作。二是加强同地税、工商等部门合作,推进“三证整合”“五证合一”“一照一码”商事制度改革。三是规范表证单书,简并涉税资料,简化审批程序。 

  (五)加强事中事后管理。一是主动开展征管数据管理工作,加强数据问题分析,有效提高征管数据质量,为事中事后监控提供了可靠的数据基础。二是有效开展风险防控工作,有效地发挥风险管理在税收征管中的导向作用,推动转变征管方式,促进纳税遵从,增强堵漏增收的主观能动性。 

  (六)加强社会信用体系建设。一是喀什地区国税局按要求对纳税人采取了守信激励和失信惩戒措施,引导纳税人树立良好的纳税信用。二是喀什地区国税局与相关部门积极构建“守信者一路绿灯,失信者处处受限”的信用奖惩大格局,为实现社会稳定和长治久安总目标营造良好的社会诚信环境。 

  (七)支持服务企业走出去。截至目前喀什地区在境外直接投资的居民企业共15户(其中国税管辖13户,地税管辖2户)。“走出去”实际投资存在的境外企业23户(其中处于正常营业的14户,筹备期的5户,停业清算的2户,其他状态的2户;国税管辖19户,地税管辖4户)。 

  二、提高税收制度建设质量 

  (八)加强规范性文件监督管理。喀什地区国税局严格按照《税收规范性文件制定管理办法》的要求, 2017年制定1份规范性文件,在税务综合办公系统、内网进行了公布,并向自治区国税局进行了报备。 

  (九)强化税收规范性文件审查。一是进一步加强税收规范性文件合法性审查工作,对本地区的业务发文,进行合法性审查,确保本地区制定的税收规范性文件更加规范、有效;二是税收规范性文件制定工作中,严格按照《税收规范性文件制定管理办法》的要求进行,确保各类发文在税收规范性文件的合法性审查机制下运行。 

  三、推进依法科学民主决策 

  (十)健全依法决策机制。着力健全内部决策规则,完善党组会、局长办公会、局务会和各类专题会议的议事和决策规则。把规范性文件制定、减免税审理、重大税务案件审理等事关国税事业发展和纳税人切身利益的事项纳入重大决策范围。 

  四、坚持严格规范公正文明执法 

  (十一)推进税收业务和内部管理规范化。喀什地区国税局落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范等各类规范,严格按照规范要求开展税收业务工作,整合服务资源,加强服务联合,拓展服务领域,实现管理协同、征管互助和信息共享,规范执法行为,保护纳税人合法权益。 

  (十二)健全行政执法和刑事司法衔接机制。制定了《喀什地区公安局派驻喀什地区国税局联络机制运行暂行办法》,明确了两部门的工作职责和内容,并将文件提供给喀什地区公安局经侦部门,两部门严格按照文件要求贯彻落实。为保证工作切实取得实效,召开了税警合作工作协调座谈会,专门针对涉税违法犯罪案件的查办受理和移送交接工作再次进行强调,确保两部门案件交接顺畅及时。 

  (十三)落实各项税收执法任务。“依法治税”是税收工作的生命线,喀什两级国税坚持把“依法治税”作为税收工作的基本准则贯穿于各项税收工作之中,严格落实执法过错责任追究,有效落实执法责任制,确保税收执法工作进一步得到规范。 

  (十四)行政执法三项制度推行情况。喀什国税局作为喀什地区三项制度试点单位,制定印发全面推行试点工作方案,并梳理整合现行制度规范和工作事项中关于三项制度的有关内容,结合税收执法实际,形成《三项制度相关工作事项基础清单(范本)》,圆满完成三项制度试点工作前期各项重点任务。 

  (十五)创新行政执法方式。喀什国税系统积极宣传引导,扩大网上办税服务厅的知晓度,提高自助办税终端的使用率,增强移动办税的接受力。充分利用纳税人学堂、办税大厅显示屏、税企互动平台、税企QQ群等多种渠道广泛向纳税人进行宣传,特别是对网上办税的免费、及时、便捷等特点进行讲解,消除纳税人的疑虑,取得他们的理解和配合,主动接受和应用网上办税新模式。 

  (十六)全面落实行政执法责任制。积极开展税收执法责任制工作,强化责任追究,加大问责力度,不断探索新形势下税收执法责任制工作模式,通过科学合理配置执法人员,明确执法职责,形成执法有依据、操作有规程、过程有监控、过错责任有追究的监督制约机制,使得全地区税收执法得到进一步规范,执法人员执法水平得到了进一步提高, 

  (十七)加强行政执法保障。拟定《喀什地区税收保障工作实施办法》,经地区行署办公室审议下发《喀什地区税收保障工作实施办法》(喀署办发[2016])88号),涉及15家部门配合税务机关做好涉税信息的提供、传递、共享,为地县两级税务机关获取第三方涉税信息及应用提供制度保障。 

  五、强化权力制约和监督 

  (十八)内控机制建设情况。喀什地区被选为全区国税系统2017年内控机制建设试点单位以来,喀什两级税务机关积极谋划,完善内部岗责体系,优化流程,健全制度,强化监督,坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、制度建设与科技防控相结合,全面预防各类税收风险。 

  (十九)自觉接受监督情况。一是严明纪律规矩,严守党的纪律,认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,加强对党内监督工作的领导。二是切实承担起管党治党政治责任,主动履行专责监督、日常监督、巡察重点监督等职责。 

  (二十)经济和财务审计工作情况。喀什地区国税局对其所属的10个县(市)局及机关稽查局进行了经济责任审计,对2个县局进行内部财务专项审计,共13个审计项目。 

  (二十一)完善制度,畅通监督举报渠道。一是在内外网站公布举报电话,畅通举报箱、电子信箱、等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。二是严把干部选拔任用“党风廉洁意见”回复关,实事求是评价拟提任干部,有效监督干部选拔任用制度的贯彻执行。2017年,对14名处级干部考察对象、27名科级干部考察对象出具党风廉洁书面意见,有效推动形成“风清气正”的选人用人导向。 

  (二十二)网络舆情监测、收集、研判、处置等落实情况。一是积极应对网络舆情回应,建立健全涉税舆情收集、研判、处置和回应机制,制定并细化应急预案,每天尤其是国庆节、古尔邦节、十九大等关键时间节点,由专人负责监测网络舆情,做到及早发现、及早回应。二是充分发挥门户网站的信息宣传和发布作用,做好网络舆情监测和处置公正,使之真正成为加强宣传做好政务公开的重要平台。 

  (二十三)完善纠错问责机制。全面加强纪律建设,准确运用“四种形态”及时处理系统干部违规违纪问题,注重各种形态之间的转化,科学处置,综合运用,有效发挥“四种形态”治本功能。 

  (二十四)落实党风廉政建设责任制。一是结合“学、转、促”专项活动要求,以整治不当行为为重要内容,以落实中央八项规定精神为重点,全面加强作风建设。二是强化行政效能问责,增强行政问责的针对性和时效性。与人事教育科紧密配合,对机关干部工作作风情况不定期进行突击检查,严厉查处迟到、早退、串岗等不良作风,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。 

  六、完善权利救济和纠纷化解机制 

  (二十五)完善复议应诉工作体制机制。喀什国税系统认真按照《税务行政复议规则》要求依法治税,严格执法,明确岗位及相关责任人,各级税务机关认真履行职责。通过集中学习、在岗自学和岗位练兵等形式,组织干部学习《行政复议法》、《税务行政复议规则》和重大税务案件审理办法及规程。2017年度,喀什国税系统未发生税务行政复议案件和税务行政诉讼案件。 

  (二十六)推进信访办理法治化。喀什国税始终把信访工作摆在首要位置,放在心上、抓在手上、落实在行动上,积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。2017年,喀什地区国税系统未发生来信来访情况,未出现越级上访情况,未接到新疆国税局以及喀什地委、行署、有关单位、部门转办的信访案件。 

  七、全面推进政务公开 

  (二十七)全面推进政务公开工作开展情况。喀什国税坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推行决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,进一步推动政务公开工作有序开展。 

  八、增强全社会税收法治观念 

  (二十八)加强对税务干部的法治教育培训情况。喀什地区国税局机关全体干部,深刻认识到依法行政对于国税部门正确行使职权、履行职责以及降低税收执法风险的重要意义,提高学法用法的自觉性,发挥好示范带头作用。 

  (二十九)加强税法宣传教育。按照地区普法办和地区国税“七五”普法工作的部署和要求,结合实际突出每一年宣教工作的侧重点,提高针对性和实效性;结合每年的税收宣传主题,重点抓好税收宣传月活动的组织和实施;结合党风廉政教育月活动,进一步提高广大税务干部廉洁自律的自觉性和自控能力,有效促进党风廉政建设和反腐败工作; 

  九、加强税收法治工作队伍建设 

  (三十)健全税务机关法制机构。一是喀什地区国税局为整合本系统法律人才,统筹安排,协同推进各县(市)局遴选法律顾问的工作。截止目前,喀什地区国税系统共有6名公职律师,各县市国税局根据地区的要求,由法制机构协助人事部门从符合条件的人员中择优提出推荐人选,报请党组研究决定后分别从6名公职律师中遴选、聘任公职律师担任本单位法律顾问,由聘任国税机关颁发聘书。二是喀什地区国税系统6名公职律师在工作中,能够认真履行职责,按时完成自治区国税局、地区国税局和本单位安排的各项工作任务。 

  十、健全依法治税领导体制机制 

  (三十一)加强依法行政工作领导小组建设。喀什地区国税系统持续加强党组领导下的依法行政工作领导小组建设,根据人员变化情况,及时对依法行政工作领导小组组成人员进行调整;严格落实依法行政工作领导小组议事规则;建立依法行政工作领导小组常态化工作机制,研究部署依法治税重点工作,每次领导小组会前学法。 

  十一、主要工作经验、典型做法 

  (三十二)税法宣传与维护稳定工作相结合。2017年,喀什两级国税局将税法宣传和维护稳定工作相结合,开展了形式多样的宣传活动,取得良好的效果。一是提升税收正面形象。借助“三同”活动、下沉等工作,喀什国税干部到驻村点开展宣传活动,突出正面宣传引导,弘扬主旋律,传播正能量,提高了税务部门的知名度,普及了税法知识。借助学习十九大的风潮,将党中央的愿景规划与税收事业结合进行了宣传,扩大了学习十九大的深度和广度,也提升了税收的正面形象。二是营造良好舆论环境。在宣传活动开展的过程中,积极与各个宣传单位协调,积累了与媒体交流的经验;同时,围绕社会关注的税收热点问题和税收工作重点,形成上下联动、同频共振、协同发声的工作格局,营造了良好的税收舆论环境。三是打造宣传全新品牌。通过服务窗口一线、维稳工作等各种渠道,深入基层、深入税收工作一线,主动回应纳税人关切,发现和推广了税收工作中依法治税、简政放权、改进作风的好经验好做法,增进了社会各界对税收工作的了解,真正将税务工作形象深入群众,打造喀什国税局税收全新品牌。 

  十二、工作中存在的问题及改正措施 

  (三十三)开拓创新意识不够强,还需要进一步提高。面对新情况、新形势、新变化,对新机制探索研究不够,创新意识还需进一步完善。针对此问题,在今后工作中,积极理清工作思路、创新工作方法,丰富学法普法形式与内容,借助互联网+税务平台,打破时间与空间界限,提高干部及纳税人学法积极性。 

  (三十四)与地方上相关法治部门缺少交流沟通。2017年国地税联合开展了系列普法宣传,但是与法院、检察院等司法部门缺乏联系沟通,未能有效整合法治资源带动全社会学法遵法懂法。针对此项问题,今后工作中将及时与相关部门联系沟通,共同开展系列普法宣传活动,不断扩大普法范围,提高普法质量。 

  十三、下一步工作打算 

  (三十五)加强十九大精神学习,持续完善法治机制建设。贯彻落实党的十九大精神,将十九大精神新时代的依法治国理念融入依法治税建设。持续完善本局党员领导干部与税务干部学法机制建设,严格落实领导干部学法制度,以严密的组织体系规范干部学法用法守法,以常态化、创新化的的学法方式提高干部学法积极性,进而提高干部行政执法意识与能力。 

  (三十六)整合资源,加强各部门之间法治建设的协作交流。与司法局、公检法部门积极联系落实好2018年“七五”普法任务,充分利用法治部门专业人才的资源优势,不断扩大普法影响力,提高普法质效。同时注重做好基层群众的普法工作,结合“访惠聚”驻村工作开展税收基础法律讲解,切实做到点、线、面全面覆盖的普法宣传。 

  (三十七)落实工作要求、强化责任监督,着力提升执法水平。按照权力清单、责任清单进一步梳理税务干部税收执法权力,落实“三项制度”工作要求,做到执法过程合法合规、透明公开,执法结果合法公正,促使干部依法行政,不断提升执法水平。持续将法治建设工作纳入2018年度绩效考核工作中,以绩效指标为指引带动全年法治建设工作。 

                                                           

           

                                                                                   

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